法律教室 ｜台中海神事件宣示除暴 署長口諭VS法令規定哪個重要

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撰文 / 桃園市議員朱珍瑤服務處　法扶諮詢律師　謝俊明

台中發生「海神惡煞」痛毆大學生事件，造成該大學生命危，引起社會譁然，也引起社會大眾對於周遭治安討論。

而據自由時報報載「署長於11月12日下午到台南市警察局第五分局頒發破案獎金，以鼓勵南警破獲組織犯罪及詐騙集團，他於分局講到海神惡煞案，他撂下狠話，一個一個打、一個一個抓，有類似的案子要了解嫌犯背後的關係，以組織犯罪法辦，南市刑大隊長說，以後只要發生鬥毆，不僅要面對刑法，在社會秩序維護法上，也全都移送簡易庭」。

這裡凸顯幾個問題：

第一：組織犯罪要件為？

組織犯罪防制條例第二條明定「犯罪組織，指三人以上，以實施強暴、脅迫、詐術、恐嚇為手段或最重本刑逾五年有期徒刑之刑之罪，所組成具有持續性或牟利性之有結構性組織。前項有結構性組織，指非為立即實施犯罪而隨意組成，不以具有名稱、規約、儀式、固定處所、成員持續參與或分工明確為必要」。

司法實務認為所謂「犯罪組織」，必須由 3人以上組織，且具有內部管理結構，以犯罪為宗旨或以其成員從事犯罪活動，且具有集團性、常習性及脅迫性或暴力性等要件，所以重點在於「內部管理結構」之認定。

司法實務上見解認為「內部管理結構」必須具備有上下服從關係，犯罪組織內部須有幫派或組織層級之分，例如具有幫主或首領且具有幫眾，此類具有階級領導，下屬或幫眾必須服從幫主或首領之命令行事為內部管理結構。

而所聚眾之成員為其組織成員，而以慣行暴力犯罪為宗旨或由其成員從事犯罪活動者，始該當所謂「犯罪組織」。

因此要件必須為「3人以上所組織」、「內部間有上下服從關係」、「主持人或首領與幫派層級之分」、「聚集多眾為其組織成員」、「以慣行暴力犯罪為宗旨或由其成員從事犯罪活動」、「持續性」。

至於是否必須要有組織名稱、入幫儀式、幫規、幫眾成員間職務分配、幫眾成員間有無固定服勤時間、是否可以自由離職等並非組織犯罪條例之必然要件。

第二：警方高層宣示意義？

「南市刑大隊長說，以後只要發生鬥毆，不僅要面對刑法，在社會秩序維護法上，也全都移送簡易庭」；如果上述報載為真實，看似南市刑大隊非常重視治安，但是由這樣的發言宣示，凸顯出非常多問題，公務員依法行政，那不免讓人思考一個問題，在南市刑大隊發布宣示前，過去鬥毆事件如何處理？是否依照法律而維護治安？還是只是單純遵照「傷害罪為告訴乃論罪，所以如果沒有人提起告訴，所以並未移送」？如果是考量「告訴乃論」因素，為何此次必須宣示「以後只要發生鬥毆，不僅要面對刑法，在社會秩序維護法上，也全都移送簡易庭」？如果必須由大隊長加重宣示，不免讓人懷疑，對於鬥毆事件，過去警方處理方式是否有所輕忽？或者辦案模式是依長官指示？

另外必須思考的問題，署長表示「有類似的案子要了解嫌犯背後的關係，以組織犯罪法辦」，是宣示辦案決心？類似案件過去是否「了解嫌犯背後的關係」？過去類似案件以違反組織犯罪條例移送多寡？

很多案件一再發生，也不斷看到警署高層發言宣示，宣示背後，我們更希望人民能安心！