法律教室｜新科立委質詢行政院長　有無上對下關係？

新科立委某日在立法院質詢行政院長陳建仁時，表示「請注意您的發言，您現在是在進行反質詢嗎？這個是立法委員的質詢權利，請您了解，質詢它是一個上對下，質詢是上對下……」，讓人疑惑的是憲法規定真的是「立法委員在上，行政院長在下的上對下關係」嗎？

那憲法規定為何？

憲法增修條文第3條第2項為「行政院依左列規定，對立法院負責，憲法第五十七條之規定，停止適用」！

依據文義上解釋，依據教育部國語辭典解釋所謂負責為「擔負責任」！因此從文義解釋而言，行政院對全國行政事務擔負責任，行政院並非立法院之下級機關，所以並非「上對下」關係。

依據憲法，行政院長有向立法院提出施政方針及施政報告之責任、立法院所決議之法律案、預算案等，行政院如果認為有難以施行時移請立法院覆議、如果立法院對行政院長提出不信任案，經一定要件後，行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院。

從法定職權而言，如果是「上對下」關係，行政院只能奉命辦理，但是從憲法第3條第2項可知行政院是可以「對抗」立法院，所以並非「上對下」關係。

再依憲法本文第44條「總統對於院與院間之爭執，除本憲法有規定者外，得召集有關各院院長會商解決之。」顯見五院間為平等關係，否則五院間如有「上對下」關係，只需要其中某一院下條子即可，何須「院際調和」之規定，可證行政院並非立法院之下級機關，更非「上對下」關係。

新科立委為爭取表現或爭取新聞版面人民可以感受，但是嚴格說起來權力之間應該屬於「彼此制衡、彼此合作」，而非「上對下」關係！恐怕新科立委應該考量不是只有曝光度而已，仍應考量職權與事權，才是人民福祉，否則以高高在上之態度，恐怕無法達其目的！